中共宣城市委辦公室  宣城市人民政府辦公室關于印發《全市國有企業退休人員社會化管理工作實施辦法》的通知

各縣市區委、縣市區人民政府，市直有關單位：

   為進一步推動全市國有企業退休人員社會化管理，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于國有企業退休人員社會化管理的知道意見>的通知》(廳字[2019]19號)和《中共安徽省委辦公廳    安徽省人民政府辦公廳關于印發<全省國有企業退休人員社會化管理工作實施方案>的通知》(廳[2019]48號)等精神，結合我市實際，制定如下實施辦法。

一、目標任務

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院、省委和省政府決策部署，按照實現統一管理、做好服務保障、增進社會和諧的工作要求，平穩有序推進國有企業退休人員社會化管理工作。2020年年度前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員移交街道和社區實行社會化管理。

  二、工作舉措

  （一）做好移交工作。按照整體移交原則，將國有企業退休人員移交至所在地街道和社區實行社會化管理。人事檔案有指定單位接收和管理，國有企業退休人員中由市委管理的市屬企業退休領導人員人事檔案不移交。國有企業退休人員中黨員（含市委管理的市屬企業退休黨員領導人員）的組織關系全部轉入相應街道和社區黨組織。

  （二）完善服務功能。各縣市區要賦予街道和社區社會化管理服務機構相應職權及資源手段，加強遠離城市獨立工礦區的社會管理職能建設，配備工作力量，加強經費保障，提高管理服務能力。圍繞提供社保政策咨詢和服務、組織退休人員開展教育文化體育活動、開展黨員組織生活、發展居家社區養老服務、開展健康教育和疾病預防保健等方面，進一步細化街道和社區國有企業退休人員社會化管理服務工作的主要內容，為國有企業退休人員提供優質高效服務。市直有關單位、個縣市區及國有企業要嚴格按有關規定，做好國有企業退休人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項審批工作嚴格按照現行規定辦理。

  （三）實行動態管理。對納入社會化管理服務的國有企業退休人員實行動態管理，市直有關單位及各縣市區要督促指導街道和社區及時更新國有企業退休人員基本信息，建立特殊群體臺賬和管理服務需求臺賬，及時做好退休人員轉入、轉出等工作。

  （四）強化宣傳引導。市直有關單位、各縣市區及國有企業要加強國有企業退休人員社會化管理的政策宣傳，做好政策解讀，闡釋重要意義，深入細致做好思想政治工作，引導廣大國有企業退休人員理解改革、支持改革，營造良好社會輿論氛圍。

  三、實施步驟

  （一）前期準備階段（2019年7月-11月）

  1.各縣市區建立健全工作機制，明確專門工作機構，落實工作責任。制定完善國有企業退休人員社會化管理的具體實施辦法，完善企業移交退休人員社會化管理的移交接收程序，研究提出退休人員社會化管理服務的工作內容，明確國有企業退休人員社會化管理財政支持政策，協調落實好接收單位。

2.市直有關單位及各縣市區責任部門在2019年4月份摸底統計的基礎上進一步排查補漏，研究提出退休人員移交細則以及檔案移交、黨組織關系轉接、資產移交清單等。

3.市直有關單位、各縣市區及國有企業認真梳理、研究解決移交中可能出現的困難和問題。市直有關單位針對各地和企業提出的問題，形成處理意見，并制定具體工作舉措。

（二）組織實施階段（2019年12月-2020年12月）

1.移交企業和接收單位共同協商退休人員社會化管理移交方案，在協商一致的基礎上，于2019年12月底前簽訂移交協議，明確雙方責任，確保工作有序銜接。關于退休人員移交地：以企業退休人員居住地為標準確定接收鄉鎮、街道、社區，也可以根據實際情況結合移交人員所在地、企業注冊地等因素統籌考慮。關于人事檔案移交：市直國有企業和在市本級參保的駐地中央、省屬企業退休人員統一與市人社局簽訂移交協議；各縣市區國有企業和不在市本級參保的駐地中央、省屬企業由各縣市區政府指定相關單位接收。關于黨組織關系轉接等其他社會化服務移交：對目前尚未實行社會化管理的國有企業退休人員，市直在宣國有企業與宣州區政府簽訂移交協議，在宣以外區域的國有企業原則上和縣市區政府所在鄉鎮政府或街道辦事處簽訂移交協議；駐地中央和省屬企業原則上與屬地縣市區政府簽訂移交協議。建立長效機制后，國有企業可直接和街道、社區簽訂移交協議。

2.移交企業要認真履行責任，扎實做好國有企業退休人員社會化管理的政策宣傳和維穩工作，積極配合接收單位做好退休人員社會化管理移交基礎工作，確保平穩有序推進。

3.接收單位要按照協議約定，做好國有企業退休人員的接收、管理和服務工作，加強退休人員檔案管理，建立退休人員臺賬，健全退休人員社會化管理數據庫。

4.市直有關單位及各縣市區要加強移交工作的跟蹤督導，及時協調解決移交過程中的問題，確保按期完成退休人員接受各項任務。

（三）建立長效機制階段（2021年1月-6月）

總結全市國有企業退休人員社會化管理工作，完善退休人員社會化管理服務網絡，加強工作人員隊伍建設，建立規章制度完善、服務程序規范、服務內容豐富的社會化管理服務體系。實行社會化管理后，國有企業新辦理退休人員管理服務工作與原企業分離，常態化移交地方實行社會化管理服務，同步推進社區管理服務能力建設。

四、政策措施

（一）落實資金保障。按照階段支出、分級負擔原則，各級財政部門要將國有企業退休人員由街道和社區實行社會化管理服務的經費納入財政預算管理，予以必要保障。國有企業不承擔移交后的退休人員社會化管理服務費用。中央和省屬企業移交退休人員產生的管理服務費用按中央和省里有關文件規定執行。市屬企業移交退休人員產生的管理服務費用由市財政承擔。各縣市區國有企業移交退休人員產生的管理服務費用由縣市區政府明確解決辦法。管理服務費用標準參照省屬企業標準執行。

（二）資產接收和賬務處理。市直有關單位及各縣市區要指導和組織做好國有企業移交資產的接收管理工作，按政策規定及時做好賬務處理。國有企業一次性計提或支付的退休人員統籌外費用，按國家統一的財務會計制度進行處理。國有企業因退休人員社會化管理工作對經營業績產生較大影響的，可在考核時予以考慮。

（三）妥善安置職工。對國有企業從事退休人員管理工作的職工，在符合街道和社區相關聘用政策的基礎上，予以優先聘用，依法妥善處理勞動關系；仍留在國有企業的職工，通過內部轉崗、交流任職等多種途徑由移交企業妥善處置。

五、組織保障

（一）加強統籌協調。為切實做好全市國有企業退休人員社會化管理工作，成立宣城市國有企業退休人員社會化管理工作領導小組，由分管財政（國資）的副市長任組長，分管人社的副市長任副組長，成員由市委組織部、市財政局（國資委）、市人社局、市民政局、市住建局、市衛健委、市醫保局、市經信局、市交通局、市機關事務管理局等有關單位負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市人社局，負責全市國有企業退休人員社會化管理溝通協調工作。

（二）明確工作職責。在推進國有企業退休人員社會化管理中，市、縣黨委和政府承擔組織領導責任，街道和社區承擔接收服務職責，國有企業承擔具體工作責任。市直有關單位按照職責分工加強對國有企業退休人員社會化管理的督促指導。國有企業退休人員社會化管理推進情況納入市政府對各縣市區政府目標管理績效考核。

（三）強化督促檢查。市國有企業退休人員社會化管理工作領導小組辦公室建立定期報告制度，匯總掌握全市工作進展情況，領導小組適時組成聯合督查組進行督查，確保按期完成任務。

國有企業管理的事業單位退休人員原則上一并移交實行社會化管理。國有企業離休人員原則上保持現有管理方式不變。國有金融企業退休人員管理工作，中央另有規定的依其規定執行。

中共宣城市委辦公室        宣城市人民政府辦公室

                            2019年11月29日

中共宣城市委辦公室           2019年11月29日印發